近日，行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组公布了第三批“2017年全国性行业协会商会脱钩试点名单”，其中，体育总局业务主管的中国体育舞蹈联合会也被列入其中。工作组规定，各业务主管单位需做好相关组织实施工作，逐个制定主管的全国性行业协会商会脱钩实施方案，并于2017年4月底前提交民政部。此通知一经发表，当即引发了中国体育舞蹈圈的广泛热议。到底什么是“脱钩”？接下来，我们就逐步剖析这一举措的背景，分析脱钩给协会各个方面可能带来的影响及协会之后的发展趋势。
脱钩背景
实际上，“脱钩”早已不是一个新鲜词。为了贯彻落实党的十八大和十八大以来历届中央全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，早在2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称“《方案》”）。
行业协会商会一直以来都是我国经济建设和社会发展的重要力量。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，从改革开放初期不足1000个，到2014年将近7万个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。它就像是“传送带”和“分流器”，在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用。国家发改委经济体制与管理研究所副研究员孙凤仪说：“作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面应发挥积极作用，做市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事。”
然而，目前行业协会商会还存在着很多亟待解决的问题，频频遭受诟病。最大的问题就是行政化色彩较浓，政会难以分开，管办一体，在经济生活中常常被批评为“二政府”、“红顶中介”。另外，一些行业协会商会还存在治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。于是，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院机构改革和职能转变方案》的工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定了《方案》。自《方案》出台至今，行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组已经公布了三批脱钩名单。
哪些协会商会脱钩？
脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。
同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。
中国体育舞蹈联合会是具有独立法人资格的非营利性全国群众性体育社会团体，受业务主管单位国家体育总局和民政部的业务指导和监督管理。根据以上《方案》制定的脱钩主体和范围，中国体育舞蹈联合会符合脱钩条件。
脱钩，脱什么？
脱钩即是实现行业协会商会与行政机关脱钩，具体包括哪些方面？《方案》明确指出了脱钩的任务和措施，可以总结为“实现5项分离，规范5种关系”。
1、机构分离，规范综合监管关系
取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系，并入的注销法人资格并核销事业编制，不能并入的划转到相关行业管理部门管理并纳入事业单位分类改革。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。
2、职能分离，规范行政委托和职责分工关系
厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。
3、资产财务分离，规范财产关系
行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退。
4、人员管理分离，规范用人关系
行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。
5、党建、外事等事项分离，规范管理关系
行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。
脱钩将对联合会产生哪些影响？
了解了国家关于脱钩的各项具体措施，我们无需置疑，被列入第三批“2017年全国性行业协会商会脱钩试点名单”的中国体育舞蹈联合会必将具有巨大变革。然而，这一变革并不是突如其来的，除了此次颁发的《方案》之外，在正式被列入脱钩名单之前，中国体育舞蹈联合会面对社团改革的大背景，为了进一步解放体育舞蹈生产力，活跃市场氛围，近年来已经做出诸多改革和努力。
为了进一步推进社会化运作，中国体育舞蹈联合会近年来的很多赛事都是由企业承办的。在赛事的合作形式上，也呈现了多样化的趋势。当然，更多的是采取“政府引导、社会参与、依靠骨干、依赖群众”的方针，寻求与商业机构和热心人士的合作。而随着国家体育总局取消了群众性和商业性赛事的审批，中国体育舞蹈竞赛市场呈现了一个十分活跃的状态，体育舞蹈赛事遍地开花，吸引了更多人的参与。然而，脱钩摘帽去行政化之后的中国体育舞蹈联合会可能会面临什么样的局面呢？在此，简单叙说一二。
▼ 内部治理结构发生变化
中国体育舞蹈联合会脱钩之后，其内部的治理结构将会发生变化。《方案》中提到：“行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。” 纵观目前中国体育舞蹈联合会的领导班子，在脱钩的大背景下，这样的人员安排显然已不合理。可以肯定的是，中国体育舞蹈联合会将会调整领导班子，谁来担任领导是一个问题。怎么选主席、秘书长？旧有的规则取消后，新的规则还没有建立，这需要一定的过渡期。
当然除了人员管理的变动之外，职责分工关系、财产关系、监管关系、管理关系也会发生巨大转变。具体情况，在中国体育舞蹈联合会制定的“脱钩实施方案”出台之后，将会清晰明了。
▼ 服务重心将从政府转向企业、行业和市场
行业协会商会是市场经济发展的产物，是沟通企业与政府之间的桥梁，做好服务是行业协会商会的宗旨，也是行业协会商会工作的出发点和归宿点。可以预见，中国体育舞蹈联合会脱钩之后，将会把服务重心更多地转向企业、行业和市场。目前，中国体育舞蹈行业内部也出现诸多问题，无序竞争、行业标准混乱、裁判欠缺公平公正、选手负担过重……强自身、建平台、求发展，只有将服务重心转向企业、行业和市场，建立与市场机制相适应的结构，经历大浪淘沙后才能解决问题，走出自己的发展道路。
▼ 协会拥有更大自主权利，各专业委员会或将发挥更大作用
《方案》指出，行政机关与行业商会协会之间要进行职能分离与转变。作为脱钩第一批试点，中国足协的改革对全国行业协会商会的改革起到了引领示范的作用。从2015年至今，中国足协的改革还在一步步推进。在此之中，足协用十二个委员会让工作更规范，让协会内部设置机构更加合理化。目前，中国体育舞蹈联合会具有赛风赛季委员会、竞赛委员会、教育委员会、技术等级考核委员会等10个委员会。面对职能的转变，中国体育舞蹈联合会可能会引进人才，促进各个委员会机构设置的合理化，让委员会发挥更大的作用。
面对脱钩这一举措，中国体育舞蹈联合会将面临巨大的挑战，如何才能避免出现“一脱就乱”的局面？实际上，去行政化改革仅仅是手段，政府的最终目标是培养一批具备行业影响力、品牌公信力、专业服务能力及国际化视野的行业与产业助推器。而想要在改革的条件下生存下来，找到自身的发展出路，中国体育舞蹈联合会还是要加强职能定位，只有坚持社会化、市场化改革方向，改变思路和方式方法，确立新的发展目标，推动服务重心的转变，才能在新的时代背景下立稳脚跟、不断前行。
